让PPP在高质量发展中 发挥重要作用

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发布时间:2018-03-09 12:47

  

  孙洁 中国财政科学研究院研究员

  经过2017年经济结构调整,2018年中国经济仍然会处于调整过程之中,同时,在混合制改革不断深入进程中,政府投资逐步会转向由社会投资。GDP的质量会逐步提高,粗放式产业比重会减少,高新科技、服务、新能源在GDP中比重也会逐步提升。

  推动经济高质量发展,满足人们对高质量基础设施和公共服务的需求,这是政府职能之一,而完全依靠政府投资并不是一件容易的事情,一方面面临财政资金的约束;另一方面也面临如何管理如此高质量基础设施和公共服务问题。而解决这一难题一个可行的方式就是财政部2014年提出的,通过政府和社会资本合作(PPP)来实现。

  通过PPP模式提供,从2014年到目前已经有四年多的时间,虽然取得了巨大的成绩,但也面临一些突出问题,如对政府付费的PPP项目过多,由于政府支付受一般公共预算支出10%的限制,许多项目为了能够实施,就会做些不符合PPP要求的变化。因此,为通过PPP模式补短板,以推动高质量经济发展,应当积极采用规范的PPP模式,在规范的PPP模式基础上,鼓励社会资本创新,通过社会资本来减少财政支付压力,让政府付费的PPP模式,尽可能通过社会资本创新获得合理收益,而不是完全依赖政府财政预算资金来满足投资者需求。

  当然,这种创新是在满足社会公众需求的前提下,而不是以损害公众利益为前提的创新。为了鼓励社会资本创新,有必要设立创新奖励基金,对创新社会资本给予相应的激励措施。只有这样,才能够发挥社会资本积极性,让社会资本为社会提供更好、更优质的基础设施和公共服务,以促进经济高质量发展。

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